许 崇 信
各位代表、同志们：
现在，我代表集团公司向大会作2004年度工作报告，请予审议。报告共分为八个部分。
一、万众一心，负重拼搏，2003年各项工作在困境中取得了新的进展
即将过去的2003年，是矿区发展史上极不寻常的一年，是建局以来最困难的一年，是矿区广大干部职工知难而进、振奋精神、和衷共济、团结拼搏，各项工作取得较好成效的一年。
一是生产经营保持了好的发展势头。1－11月份，共生产原煤1750万吨，超计划210万吨，预计全年可完成1920万吨；掘进总进尺194236米，超计划7886米；原煤成本149.12元/吨，全公司实现利润3700万元，预计全年可实现利润4000万元，能够完成省政府下达的经营指标。28个生产经营单位有23家完成了盈亏计划，其中朔里、朱庄、桃园、铁运处四家单位超利1000万元以上。
二是重点工程项目建设取得新进展。许疃矿井82首采区基本形成，明年7月份试生产。涡北矿井正在实施主井、风井井筒冻结，明年2月份正式开挖。孙疃矿井已经省计委审查批准立项，开工前准备工作正在进行；杨柳、袁店、刘店三块井田的资源基本落实；青疃、徐广楼井田探矿权归属问题，已达成初步意向;陈楼块段进风井与大井实现贯通，工作面基本形成。海孜、临涣二水平开拓延深工程年内实现贯通；年初安排的９个开拓采区，除芦岭Ⅱ８采区外，都能完成计划，保持了矿井“三量”平衡。选煤厂国债技改项目，预计能够完成年投资计划。建成投产了叶集人造板厂和华运墙地板砖生产线，高岭土超细粉生产线10月份已经试生产；开工建设了杨庄矸石电厂、日产2000吨水泥熟料生产线和太湖人造板厂，煤电铝、煤焦化等合资合作项目，正在开展前期准备工作。
三是管理创新和技术进步取得新成效。实行联动成本考核，促进了各单位主动挖潜降耗。全面推行岗位绩效工资制度，初步形成了随单位效益变化而升降的分配机制。加强物资供应管理，对2亿多元物资进行比质比价和招标采购，共节约资金1400多万元；统一配送、合理仓储，降低储备资金占用1860万元。基建工程和设备采购实行招标，减少支出近4000万元。积极推进采掘工艺改革，全公司采煤机械化程度达到56.9％，同比提高12个百分点，工作面平均月单产3.7万吨，创历史新高；锚杆支护从简单煤层推广到复杂煤层，巩固和建成了5对锚杆支护矿井，预计全年锚杆支护巷道将突破1５万米，锚杆支护率超过70％。
四是安全生产形势在曲折中逐步趋于好转。年初，经过矿区上下共同努力，创造了全公司安全生产161天的好成绩。“5.13”事故发生后，集团公司和各矿认真吸取事故教训，立即进行全面停产整顿。集团公司党委、集团公司及时作出《关于加强矿区安全生产工作的决定》，进一步修订、完善了安全生产责任制。继续深化安全专项整治，加大排查整改力度，及时消除安全生产中存在的隐患。投入１亿多元，新建和改造了８套瓦斯监控系统，新建了４套地面抽排系统。加大瓦斯抽排力度，预计全年瓦斯抽排量可达到5500多万m3。加强安全培训，共培训各类人员41000多人次。四季度，全矿区认真开展“安全效益季”活动，强化安全责任制，推进质量标准化，夯实安全基础，全公司杜绝了3人以上重大事故，安全形势逐步趋于好转。目前，海孜、童亭、杨庄等7个矿安全生产超过一周年，其中海孜矿安全生产超过1000天。
五是党建和思想政治工作得到进一步加强。认真学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，在全矿区掀起学习实践“三个代表”重要思想的新高潮，促进了干部职工思想解放、观念转变和实践意识的增强。加强干部队伍建设，对矿处级领导班子和领导干部进行全面考核，调整了部分单位的领导班子。认真开展有针对性的思想政治工作，及时为职工排忧解难，理顺情绪，化解矛盾，稳定了人心，稳定了大局。四季度以来，集团公司和各单位进一步加大思想政治工作力度，号召和动员广大干部职工走出事故阴影，统一思想，振奋精神，面向未来，坚持全年目标任务不动摇，做到“五个统一”，抓住“三项重点”，生产经营各项工作迅速恢复到正常状态，为全年工作任务目标的实现奠定了基础。
即将过去的一年，值得我们认真总结的东西很多。而最让我们欣慰的是，在大灾大难面前，矿区广大干部职工深明大义、顾全大局，万众一心、负重拼搏，表现得特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献。这是淮北矿区开发建设45年来优秀文化的积淀，是历届领导班子、几代矿山人优良传统的光大，是新世纪新阶段广大干部职工精神风貌的展现。这必将进一步增强我们攻坚克难的斗志、敢于胜利的勇气、再铸辉煌的信心。在此，我代表集团公司党委、集团公司，向矿区广大干部职工家属和离退休老同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、认清形势，明确任务，努力开创2004年矿区改革发展新局面
本世纪头二十年，是我国现代化建设的重要战略机遇期，也是矿区加快发展的重要战略机遇期。面对全国各地、各行各业抢抓机遇、竞相发展的挑战和压力，面对矿区30万职工家属的强烈愿望和要求，我们必须顺应时代潮流，抢抓历史机遇，积极迎接挑战，加快发展步伐。
加快发展，要正视当前矿区存在的问题和矛盾，以开放的视野确定发展战略，以开放的眼光抓住发展机遇，以开放的标准推进企业改革，以开放的要求改进企业管理。必须始终坚持把发展作为第一要务，下大力气解决发展不快、后劲不足的问题；必须大力推进技术创新和管理创新，解决用人多、效率低、成本高，管理相对粗放的问题；必须进一步强化安全管理，建立安全生产长效机制，解决安全基础还不够牢靠的问题；必须进一步理顺管理体制，转换经营机制，解决体制不够顺、机制不够活的问题；必须进一步加大非煤产业改革调整力度，解决非煤产业经济运行质量不高的问题，着力实施“做精做强做大煤炭主业、调整巩固发展非煤产业”的发展战略，把集团公司建成主业更加突出、辅业充满活力，核心竞争力强的现代化大型企业集团。
加快发展，更要看到矿区的潜力和优势，增强我们的信心和力量。经过45年来的建设和发展，集团公司具有较好的经济基础；矿区地处华东腹地，是华东地区最大的冶炼精煤生产基地，具有十分明显的煤种优势和区位优势；矿区拥有一支能够经受各种考验、特别能战斗的干部职工队伍，加快发展的强大合力正在形成。只要我们认清形势，与时俱进，开拓创新，奋发图强，矿区的未来一定会更加美好。
加快发展，必须着眼长远，立足当前，切实做好明年的工作。2004年集团公司工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以加快发展为主题，以深化改革为动力，突出煤炭主业，搞活非煤产业，强化安全生产，推进管理创新，提高经济效益，励精图治，团结奋斗，为本世纪头10年实现矿区经济跨越式发展奠定坚实的基础。
2004年主要工作目标：
1、原煤产量：1835万吨（不含破产矿井），力争达到2000万吨；
2、原煤成本：控制在141.18元／吨以下；
3、利润目标：力争实现2000万元；
4、安全生产：百万吨死亡率控制在0.8以下，杜绝重大事故，控制和减少零星事故；
5、职工收入：14000元/人•年；
6、非煤产业：实现销售收入20亿元以上，整体不亏损；
7、改革调整目标：物业管理系统实施条条管理，实现企业化经营、市场化运作、社会化服务、产业化发展；多经非煤产业实施统一管理、专业化经营，企业改制面达到80%；
8、基本建设和技改工作目标：“两个投产”，许疃矿井7月1日试生产，年底正式投产；陈楼块段6月底投产。“两个开工”，涡北矿井2月1日正式开工，年内孙疃矿井开工。“五个准备”，准备杨柳、袁店、刘店、青疃、徐广楼五对矿井。“三个扩能”，许疃矿井扩建，桃园、祁南两对矿井技改扩能。
三、增强后劲，提高效率，做精做强做大煤炭主业
做精做强做大煤炭主业，我们面临着重要的发展机遇。其一,煤炭市场发展前景广阔。国民经济持续快速增长，煤炭需求增势强劲。据专家预测，到2020年国内煤炭需求总量将达到28亿吨，2003年全国原煤产量预计将超过16亿吨。也就是说，在今后１7年内，国内煤炭产量要增加12亿吨以上才能满足需求。其二，政策环境十分有利。为保障能源安全，缓解经济发展中的瓶颈制约，国家更加突出煤炭基础性能源的地位和作用，在产业政策导向上非常重视和支持煤炭企业的发展。近期召开的中央经济工作会议明确提出，要加强大型煤炭基地的建设。安徽省是煤炭大省，淮北市作为煤城，都在发展战略规划中把煤炭产业列为重点，政策扶持力度必将不断加大，发展环境将进一步改善。其三，近年来企业经营状况不断改善，煤炭市场持续好转，开办煤矿成为投资热点，银行开贷积极性大增，加快主业发展资金充裕。
做精做强做大煤炭主业，关系到矿区的存亡兴衰。目前在建的新井只有许疃，涡北尚未正式开工，这两对矿井的设计生产能力加起来只有270万吨，无法替代闸河老区将要衰减的生产能力。闸河老区目前的产量水平顶多只能维持5-7年，如果今后几年新井建设和老井改扩建跟不上，煤炭主业的生产规模就会大幅下降，后果不堪设想。就矿区产业发展现状而言，今后一个时期，煤炭主业仍然是我们的根本。只有煤炭主业健康快速发展，才能不断增强企业核心竞争力，才能掩护和支持非煤产业的发展，最终实现集团公司做强做大的战略目标。
因此，集团公司上下必须把握大势，抓住机遇，切实把发展煤炭主业摆到更加突出的位置，按照“大投入、大开发、大跨越”的思路，成批勘探、成批准备、成批建设，七年内建成投产许疃、涡北、孙疃、杨柳、袁店、刘店、青疃、徐广楼等８对矿井，完成许疃矿扩建和祁南矿、桃园矿的技改扩能，确保煤炭主业在2010年达到3000万吨的规模，做大煤炭主业；必须通过大力发展采掘机械化，进一步减头、减面，减人提效，不断增强市场竞争力，做强煤炭主业；必须努力延伸煤炭产业链，发展煤炭洗选深加工，促进资源转化增值，提高综合利用水平，做精煤炭主业。
2004年要围绕实现上述目标，进一步拓宽思路，扎实推进，务求在煤炭主业的发展上取得新突破。
（一）千方百计加快新井建设步伐，保证煤炭主业发展后劲充足
增强发展后劲，是做大主业的先决条件。2004年要重点抓好“两个投产”、“两个开工”、“五个准备”、“三个扩能”。新井建设要坚持高起点、高标准，走高产高效矿井的路子。从设计源头抓起，提前介入，直接把关，不断优化设计。开拓布局要勇于打破常规，地面建筑设施要尽可能减少，努力达到建设工程量少、前期投资省、见效快的效果。设备选型必须坚持技术领先的原则，为高产、高效奠定基础。新井组织结构设计，要力求机构精简、人员精干、运作高效。充分发挥矿区比较优势，广开渠道，加大招商引资力度，吸引冶金、化工等下游行业的企业参股投资，也可采取职工入股等方式，实现投资主体多元化。全面推行项目法人负责制，实行项目从筹划、融资、建设到经营还贷一条龙负责，充分赋予项目法人相应的自主权。严格实行工程建设招标制、工程监理制，严把合同关、预算关、结算关，搞好“三大控制”。集团公司机关职能部门，要按照项目法人负责制的要求，主动搞好配合、协调和服务。
同时，要从企业生存发展的高度，抓紧抓好后备煤田勘探、立项和资源储备工作。杨柳、袁店、刘店、青疃、徐广楼５块井田，要加快地质勘探步伐，争取矿井早日立项，早日开工。对远景规划矿井信湖、张楼等6块井田，要提前做好资源勘探、排查工作，积极主动，抢先投入，占领资源。集团公司将成立新井建设委员会，加强对新井建设和资源储备工作的领导。
（二）大力推进采掘机械化，走高产高效之路
依靠技术进步提高效率和效益，是做强煤炭主业的必由之路。明年，一方面要加强生产组织，在安全的前提下多出煤，保证产量目标的实现。集团公司实行超产嘉奖政策，按月考核兑现，鼓励各矿增产增效。同时，加快生产准备，保持矿井“三量”平衡。另一方面，要大力推进采掘机械化，提高单产、单进，确保全公司采煤机械化程度达到60％以上，掘进机械化要取得实质性突破，实现进一步减头减面减系统，减人提效。对各生产矿井接替块段，要进行全面排查摸底，从科学规划采区接替入手，优选参数，优化设计，能上机械化的必须坚决上。要加大投入，更新装备，积极发展掘进机械化，大幅度提高单进水平。各生产矿井都要注重抓好快速掘进队的建设，优选队伍，配精装备，尽快培养造就1－2支快速掘进队，带动单进水平的整体提高。工程建设公司要发挥自身优势，通过提高装备水平、优化劳动组织，组建几支快速掘进队，实行专业化管理，市场化运作，在矿区内外开展劳务输出。
要围绕采煤主导技术的进步，加强技术基础管理，发挥技术中心的作用，努力提高科技贡献率。通过优化设计、合理布局，适当加大采区和工作面的几何尺寸，解决机械化生产带来搬家倒面次数增多的问题；加大科研攻关力度，重点研究特厚极软煤层和复杂条件下、不规则工作面机械化采煤工艺，探索出一条适合淮北矿区地质条件的机械化发展之路。
（三）积极发展煤炭洗选深加工和资源转化，努力延伸煤炭产业链
发展煤炭洗选深加工和资源转化，是做精煤炭主业的主攻方向。一方面，要抓好选煤厂技改工作，以市场为导向，增加品种，改善结构，提高精煤产率，充分发挥技改的作用。另一方面，要抓住当前钢铁、电力等下游行业快速发展的机遇，充分发挥矿区煤种优势，积极延伸煤炭产业链，发展煤炭深加工和煤化工，促进资源转化增值，加速把淮北矿区建设成为华东乃至全国一流的煤焦化电基地。明年要积极发展建设焦化项目，在发展接续产业上迈出新的一步。加快煤矸石综合利用电厂的发展，抓好杨庄矸石电厂的建设，确保明年年内建成投产；加强与供电部门联系，尽快解决好电厂并网问题；充分发挥矿区内部区域电网的作用，进一步扩大自发自用比例。同时，要加大高岭土、天然焦的开发利用力度，发展高岭土深加工，培育新的经济增长点。
（四）用足用活政策，积极稳妥实施关闭破产
要用足用活国家关闭破产有关政策，力争明年上半年基本完成张庄、沈庄两对矿井的关闭破产工作。同时，加快袁庄矿关闭破产申请报批步伐，争取尽快列入国家关闭破产计划。关闭破产工作牵涉到职工切身利益，既要积极，更要稳妥，特别要把职工安置作为重中之重，确保安置率达到100％。
四、抓住主线，夯实基础，促进矿区安全生产形势持续好转
要坚持“安全第一、预防为主”的方针，紧紧抓住安全质量标准化这一主线，突出“一通三防”和防治水两个重点，进一步健全隐患防范、绩效考核、安全培训三项机制，完善责任、技术、投入、监督四个保障体系，标本兼治，综合治理，推动矿区安全生产形势持续稳定好转。
（一）切实提高思想认识，紧紧抓住安全质量标准化这一主线
多年的实践证明，质量标准化是改善工作环境、保障安全生产、推动技术进步、促进生产发展、提高经济效益的根本途径。要认真贯彻落实全国煤矿安全质量标准化现场会精神，全面推进安全质量标准化工作。明年各矿基本达标，力争建成岱河、海孜、祁南三对安全质量标准化示范矿井；2005年所有生产矿井高标准达标。各单位、各部门，特别是各级领导干部一定要再认识、再提高，真正把安全质量标准化工作当作生命工程、治本工程、效益工程和形象工程来抓。
各矿要认真贯彻落实集团公司制定的《矿井安全质量标准化实施办法》，结合单位实际制定出具体实施细则，切实加强领导，层层落实工作责任。创建安全质量标准化矿井，要由主运大巷向采区内部延伸，由工程质量标准化向工作行为标准化延伸，与矿井管理信息化、安全生产现代化、安全专项整治、安全状况评估相结合，循序渐进，务求实效。3对示范矿井要努力实现工程精品化、工作规范化、监控信息化、管理网络化、技术装备现代化和环境整洁化。要始终把握动态达标这个关键，从采、掘、机、运、通和防治水等现场管理入手，采取有效的监控措施，对生产作业的每道工序、每个岗位、每个人都要严格按照标准，从严管理，始终把安全质量标准贯穿于生产活动的全过程。公司机关业务处室要依照国家标准，分专业制定好安全质量标准化标准和考核细则，指导基层工作，加强监督检查，严格兑现奖惩。
（二）突出抓好“一通三防”、防治水两个重点，严防重特大事故发生
必须不折不扣地贯彻落实“十二字方针”。严格按照“以风定产”的要求，优化简化通风系统，避免过于集中生产，严禁超通风能力生产。杨庄、海孜、祁南等9个矿，要认真抓好矿井通风系统或采区通风系统改造，保证通风系统正规合理、稳定可靠。坚持先抽后采，抓好瓦斯抽放，加强防突管理。全年矿区瓦斯抽放量要确保6000万m3，力争达到7000万m3。凡具备开采保护层条件的，要强制性开采保护层，切实做到应抽尽抽、应保尽保。朱仙庄、海孜、桃园、芦岭、杨庄、许疃等6个矿的瓦斯抽放系统工程要尽快完工，早日发挥作用。有关部门要按照2号文的规定，加强监督考核，严格奖罚，严防弄虚作假。加强监测监控，明年一季度所有矿井的安全监控系统要与集团公司联网，建立健全实时动态瓦斯监控体系，实现安全生产信息实时监控、安全生产指挥调度过程管理。
坚持“有疑必探、先探后掘，有水必治、不治不采”的原则，做到水患不排除坚决不生产。加强水害预测预报，认真做好底板灰岩水、顶板四含水以及老塘水的防治工作。“宿县矿区厚松散层四含水文地质条件分析及对策研究”要加快进程，务必在明年取得阶段性成果，为桃园、祁南等矿提高上限开采，合理留设上限煤柱提供科学依据。
（三）进一步健全三项机制，促进安全质量标准化工作扎实有效开展
一是健全安全隐患防范机制。严格按照隐患排查、评估、报告、整治、验收和责任追究六道程序，重点检查，跟踪督查，落实责任，闭合管理，及时消除隐患。二是健全安全绩效考核机制。把安全责任考核与质量标准化考核相结合，实行安全质量绩效考核，与各单位工资总额和领导班子成员年薪及风险抵押金挂钩。安全奖全部通过质量标准化奖来兑现，进一步扩大安全质量抵押的范围和额度，加大奖惩力度，努力在矿区培育“安全质量是最大效益”的理念。三是健全安全培训机制。要明确送培单位、培训机构、受训职工的任务和职责，做到培训、考核、验收三分离，保证培训的质量和效果。重点做好区队长、班组长、安监员、质量验收员、特殊工种、新工人和转岗职工的安全培训；坚持因人施教，按需施教，突出抓好标准化知识的学习培训，使职工掌握岗位标准，提高安全技能。
（四）完善四个保障体系，保证安全质量标准化工作步入经常化、制度化、规范化轨道
一要完善安全责任保障体系。把安全生产的责任分解落实到各级管理干部，落实到班组和岗位，做到责权一致、横向到边、纵向到底，实现安全生产事事有人抓、处处有人管，不留空白点。同时，要畅通管理渠道，一级抓一级，一级对一级负责，逐级落实安全责任。二要完善安全技术保障体系。建立完善以总工程师为首的技术管理体系，严格落实总工程师技术措施最终审批权和“技术管理第一责任人”的责任，加强矿井安全技术管理和技术措施的编制、审批、贯彻、落实工作，从设计源头把好安全生产关。生产技术管理部门要认真做好业务保安工作，加强对安全保障技术的研究，努力在瓦斯综合治理技术、“三下”开采方面取得新突破。三要完善安全投入保障体系。明年在矿井生产材料费中增加一块，在工资总额中切出一块，在专用资金中安排一块，作为安全专用资金，进一步加大安全投入。对安全投入项目要严格按程序报批、立项，明确责任，抓好落实。同时要加强过程的审计和监督，确保专款专用，及时足额到位。四要完善安全监督保障体系。安全监察部门要进一步加强安监队伍建设，认真履行监督、检查、验收、考核职能。公司机关各部门要认真执行联系点制度，党群、行政部门都要积极参与，形成齐抓共管的局面。进一步加大安全监督检查力度，扩大安全检查覆盖面，严格执行“谁检查、谁签字、谁负责”的规定，落实安全检查责任，严防走过场、搞形式。进一步加大反事故、反“三违”力度，今后发生一次死亡３人以上事故，单位行政主要领导就地免职；对严重“三违”人员，一律给予“开除留用一年”处分。
五、理顺体制，创新管理，提高主业经济运行质量和效益
（一）明确界定母子公司事权关系，规范母子公司运作
要按照建立现代企业制度和《公司法》的要求，理清管理层次，顺畅管理体制。集团公司作为资本运营中心、战略决策中心，以出资人代表的身份，对子公司行使重大问题决策、选择经营者和资产收益等权利。各子公司作为利润中心，承担资产保值增值和投资回报责任。各矿（厂）是生产成本中心，不具备法人资格，无权对外开展投融资活动。已经投资的项目，全部收归集团公司，实行统一管理。集团公司将集中精力，加强企业发展战略研究，加强人、财、物资源整合，开展资本运营，为矿区加快发展把关定向。同时，通过建立健全资产管理办法，不断完善经营考核体系，形成资产保值增值的激励约束机制，使子公司真正成为依法自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。
（二）调整机关机构和职能设置，下移管理重心
根据集团公司、子公司和矿（厂）的事权定位，充实战略研究部门，加强企业发展战略管理；设立综合经济责任考核办公室，加强对各单位的监督考核，增强集团公司的调控能力。同时，要按照精干高效、责任明确、合理制衡、协调运转的总体要求，进一步调整机关机构和职能设置，着力解决机关部门职能交叉、责任不明、缺乏监督的问题。明确生产技术部门负责技术指导和业务保安等工作，安监部门负责安全监察、考核奖惩等工作，实行安全生产管理和监督分离；剥离物资供应分公司下属生产厂点，使物资供应公司集中精力做好物资采购和供应服务工作，实行管理和经营分离；成立集团公司价格管理委员会，对集团公司产品的价格制定和调整、销售策略和方式等重大问题进行决策，并对价格执行情况进行监督，实行销售决策和执行分离。集团公司机关要认真履行指导、服务、监督和协调四项职能，实现生产、安全、质量、成本、征迁等管理重心下移。把该管的管好、管实，把不该管、管不了也管不好的权利下放给基层，改变在很多方面事无巨细、包揽包办的做法。并要切实增强服务意识，进一步转变作风，深入基层，深入现场，热情服务，严格监督，及时指导，积极协调，帮助基层单位解决生产经营中的实际问题。
（三）推进管理创新，提高管理效率和水平
——强化经营考核。明年对各矿主要考核矿控成本、安全质量标准化、生产后劲、盈亏四项指标，分别与工资总额挂钩，进一步完善产量成本联动考核办法，加大对各单位领导班子的风险抵押额度。考核指标一经确定，任何人不得随意变更，更不得干扰经营考核办公室开展工作，以保证经营指标和考核的严肃性。
——强化成本管理。集团公司要重点围绕降低采购成本、节约销售费用和减少经费支出等，从严从细加强管理和控制；基层各单位要重点围绕可控成本部分，合理确定消耗定额，细化分解指标，层层传递压力，搞好目标成本控制。负责生产的要从经营角度入手，从事经营的要为生产着想，对生产经营各个环节细致测算，比较投入产出，从源头上降低成本。同时，要努力开辟降低成本的新途径，积极开展“双增双节”、合理化建议等活动，及时发现和解决生产经营过程中的跑冒滴漏问题。
——加强煤质运销管理。煤质管理要从生产源头抓起，从提高毛煤质量入手，加强现场管理和控制，避免人为因素造成外部矸石混入。各矿、选煤厂要进一步改造、完善筛分系统，加强筛分管理，提高原煤质量。要做好采制化工作，防止不合格煤炭产品出矿、出厂。对发生重大煤质事故，以及弄虚作假的单位和直接责任人，要严格按照《煤炭营销和煤炭质量管理办法》予以重罚。同时，在市场持续好转的情况下，要把营销工作重点从开拓市场向提价增收、调整用户结构转移。加强市场调查，细分市场，灵活策略，增加收入，发展与重点用户的战略合作关系。坚持以市场为导向，合理确定配采配洗、分装分运方案，保证市场和采场的对接，力求集团公司整体效益最大化。进一步加强货款回收清欠工作，确保新款不欠，老款下降10%以上。
——加强财务管理。实行全面预算管理。实施以财务预算、业务预算、资本预算、筹资预算为主体的全面预算，对生产经营和投融资业务各环节，实行预算编制、执行、调控、分析、考核的全面覆盖和全过程管理。集团公司成立预算管理委员会，对正常性收支预算每月审查一次。严格控制预算外支出，确需支出的，必须严格履行审批手续。为盘活用好有限的资金，提高资金利用效率和使用效益，集团公司成立资金管理结算中心。各独立核算单位，统一在资金管理中心开户。严格收支两条线。严禁私设外部账户、小金库和以煤串换物资，杜绝资金体外循环。严禁虚进成本和潜亏挂账，确保成本、利润的真实性。
——加强专项资金使用管理。明年，各单位计提的折旧、井巷及维简资金，全部由集团公司集中统一安排使用。集团公司下达的专项资金计划，各单位要认真执行，不得随意变更和增补。确需增补的，必须经集团公司研究批准后方可执行。发现计划外工程的，一律扣减单位账面利润；对计划外非生产性建设和购置，将双倍扣减单位账面利润。集团公司对专项资金的使用情况进行全过程监督。
——加强采购供应管理。集团公司招标办公室要尽快取得招标资格，对公司范围内的招标活动进行指导和监督。供应公司要认真贯彻《集团公司物资招标采购办法》，进一步扩大招标采购范围，凡符合招标条件的物资、设备一律实行招标采购。积极开展“代储代销”，进一步减少储备资金占用。强化物资需求计划管理，实行计划失误责任追究制。利用网络信息技术，提高计划的准确性。依托大集团的批量采购优势、仓储流通优势、供应网点优势和供应商资源优势，立足矿区、辐射周边、面向社会，大力发展物流产业，明年要确保创利170万元。
——强化劳动工资管理。各单位要进一步健全、完善绩效考核和二次分配办法，充分体现“绩效决定个人收入”的原则，通过工资分配的杠杆作用，调动职工的积极性。绩效考核办法要与优胜劣汰、竞争上岗有机结合起来，真正形成“能上能下”的动态用人机制。地面生产经营厂点，可采取更加灵活多样的分配方式，激发经营活力。严格执行工资总额审批和使用制度，严禁超提超发工资。发现超提超发工资，一律冲回成本，增加的账面利润全额收缴。加强劳动用工管理，通过发展采掘机械化、提倡一专多能，进一步减人提效。对富余人员和新增用工，要结合实际需求有针对性地进行培训，竞争上岗，努力解决劳动力总量过剩、结构性短缺的问题。严禁私招乱雇、冒名顶替，明年对各单位临时用工要进行一次全面清理整顿。
——规范征迁管理。土地征迁工作的责任主体是各矿，具体征迁工作由各矿组织实施。征迁资金实行计划控制、包干使用、节余留矿，充分调动各矿做好征迁工作的积极性和主动性。征迁处要加强指导和协调，帮助落实有关政策，做好服务和监督工作。
——加快推进管理信息化。明年重点开展网络信息技术在企业管理中的应用，上半年完成财务、供应、运销、生产、安全等部门信息化改造。在此基础上，围绕管理流程再造、提高管理效率、增加管理透明度，进一步加大信息化改造力度，以信息流带动和优化资金流、物资流，使企业管理水平迈上一个新的台阶。管理信息化是“一把手”工程，主要领导必须亲自抓、负总责，通讯公司要做好技术服务和支持工作，确保顺利推进。
当前和今后一个时期，无论是加快新井建设，夯实安全基础，发展机械化，还是改善职工生活，提高职工收入，都需要大量的资金。我们目前的经济状况不容乐观，资金相对短缺，各级领导干部一定要居安思危，增强忧患意识、发展意识，务必保持艰苦奋斗的作风，坚持勤俭办一切事情，坚决压缩不必要的开支，把有限的资金用在发展上，保证集团公司发展战略的实施和经营目标的实现。
六、调整结构，活化机制，增强非煤产业造血功能
明年非煤产业的总体工作思路是：理顺管理体制，实行专业化经营；严格控制新上项目，切实抓好在建项目；加快改制步伐，强化内部管理，努力提高非煤产业经济运行质量和效益。
（一）调整组织结构，理顺非煤管理体制
进一步完善非煤产业管理体制，改变多头和分散管理的现状。集团公司授权多种经营总公司，对金蟾药业等部分与煤业关联度不大的全民非煤子公司进行协调、指导、监督和服务，对集团公司下辖二级单位所属的全民、集体非煤厂点直接管理，并对全矿区的非煤产业进行宏观管理。各矿（厂）长不再兼任多经公司董事长，以便集中精力抓好安全生产，搞好经营管理。
按照合理布局、提高档次、壮大规模和优化品种的原则，对全矿区非煤产业进行全面整合。撤销林业处行政编制，组建农林工贸公司；将临涣、张庄、芦岭、杨庄四个电厂组建成电力公司；将叶集人造板厂、淮北人造板厂组建成人造板总厂；并对矿区内产品和业务相同或相近的服装加工、机械、建筑施工等企业进行适当整合，组建专业化公司，实现规模经营。注销干校、矿工总院等单位集体公司的法人资格，并入其主管单位统一管理。同时，要严格控制新上项目，严禁低水平重复建设。
（二）加快推进主辅分离和辅业改制
根据中央12号文和八部委859号文精神，加快主辅分离与辅业改制步伐，精干壮大主业，放开搞活辅业，变“养人”的机制为发展的机制。2004年非煤企业改制面要达到80%，2005年全部完成。
对矿区物业系统全面实施条条管理，与主业分离。按照企业化经营、市场化运作、社会化服务、产业化发展的思路，实行内部独立核算、有偿服务，经费承包、差额补贴，变暗补为明补。物业系统要建立完善服务价格体系，强化内部管理，努力降耗节支；要拓宽服务领域，围绕矿区职工群众的生活需求市场，开办面向社会的新的社区服务项目，不断扩大对外创收；要积极盘活存量资产，充分利用闲置的场地、房屋及各种设施，大力发展房地产业，使非经营性资产转变为经营性资产。卫生系统要坚持把医院作为产业来办，加快医院改制分流步伐，对具备条件的医院实行股份制改造，鼓励职工参股，通过改制实现与主业分离。教育系统要进一步完善专业化管理，优化教育资源，提高教学质量，控制经费支出。
按照有所为、有所不为的原则，采取多种形式，加快产权制度改革步伐。要把股份制作为改制的主要形式，对资产500万元以上，前景看好、产品市场竞争力强，管理基础扎实的电力、化工、建材等非煤骨干厂点，进行股份制改造试点，积极吸纳外部资本、民营资本参与股份制改造，引进先进的管理经验、技术、人才和成熟的市场运作机制，促其发展壮大。对规模较小，有一定发展前景的厂点进行股份合作制改造，实行“民有民营”。对商业、饮食服务业、运输业等一批散、小、弱的经济实体，面向社会竞价出售，让国有资本退出。对扭亏无望、资不抵债或产品无市场，长期处于停产、半停产状态的企业实施关闭破产，消灭亏损源和出血点。要积极鼓励管理层收购，让经营者、生产技术骨干持大股，在政策允许的范围内，最大限度让利于职工，鼓励职工积极参与企业改制。今后新上的非煤项目，一律实行多元投资，不搞集团公司单独投资，从源头上改善股权结构。
（三）活化机制，强化管理，增强非煤产业的经营活力
非煤产业要发展，必须切实转换内部机制，强化经营管理，提高市场竞争力。决不能以改代管，甚至一改了之。
多经非煤企业要在三项制度改革方面先行一步。在用工上，改制后的企业职工必须与原企业解除劳动关系，签订新的劳动合同；用人上，只要企业急需，可以打破条条框框，不拘一格，甚至不惜重金公开招才纳贤；在分配上，要积极探索多种有效形式，努力在矿区形成让劳动、资本、管理和技术的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流的局面。要切实改变重建设轻管理的做法，通过规范和加强内部管理，走集约经营、内涵式发展之路，为今后扩张式发展夯实根基。非煤企业要增强效益意识，努力降低成本，扭亏增盈，提高自我造血能力；增强质量意识，依靠技术进步，提高产品科技含量，改进产品质量，提高产品竞争力；增强市场意识，强化市场营销，积极走出矿区谋发展。要把非煤厂点的外销收入作为一项重要指标来考核，对外销收入比重大的厂点，要从资金、人才等方面给予更多的支持，促进多经非煤企业开拓外部市场。要改进内部保护办法，按照市场法则来保护内部产品。内保产品有三家以上的，必须实行招标采购；不足三家的，要引入一部分外部厂家参与竞标。建立内保产品进入和退出机制，提高准入门槛。技术质量监督处负责对内保产品质量的监督检查，不合格产品一年内不得进入内部市场，以促进内保产品质量的提高。同时，要认真落实好残采煤、脏杂煤政策，支持多经企业的发展。要按照集团公司核定的残采煤计划组织生产，由生产技术、计划、财务部门按实际验收的数量计算销售收入，规范管理，真实反映各矿、厂与多经公司的经营成效和管理水平。严禁以大井煤充当残采煤、脏杂煤，对违反规定的，其销售收入由集团公司全额收缴。
集团公司授权经营的非煤子公司，要在深化改革、强化管理上做出表率。水泥公司要积极谋求与行业优势企业合资、合作，确保2000吨熟料生产线明年4月投产，全年实现盈利438万元；雷鸣科化公司一季度股票发行后，要加快收购兼并步伐，实施低成本扩张，做强做大；机械装备公司要充分发挥自身比较优势，吸引外部资金参与股改，努力开发新产品，开拓外部市场，确保销售收入突破1亿元，矿区外部市场销售收入达到总收入的30％以上；金蟾公司要尽快走上正常化轨道，在开拓市场、强化管理、打造品牌上狠下功夫，争取明年扭亏为盈；太湖人造板厂明年一季度建成投产，发挥效益。
七、以人为本，与时俱进，打造一流的企业文化
建设一流的企业，首先必须打造一流的企业文化。要坚持继承中创新、借鉴中发展，精心培育面向现代化、面向世界、面向未来，适应市场经济要求、促进企业持续成长的企业文化，不断增强企业的凝聚力、创造力和影响力。
要把弘扬企业精神作为企业文化建设的核心。企业精神是一个企业赖以生存和发展的精神支柱，是企业文化的核心。在矿区40多年的建设发展中，形成了“艰苦创新业，开拓争一流”的企业精神。面对当前机遇与挑战共存、希望与困难同在的新形势，要实现矿区跨越式发展，在全国、全行业中争先进位，必须引导广大员工进一步发扬光大企业精神，实践这一精神，艰苦奋斗，开拓进取，不断创新，勇争一流。要把弘扬企业精神，作为企业文化建设极为重要的任务，不断丰富内涵，提炼升华，使之成为企业之魂和信念支柱。
要积极创建学习型企业，提升企业文化。随着世界经济一体化进程的加快和科学技术的迅猛发展，企业之间的竞争已由过去的管理、资本的竞争发展为全方位、多元化的竞争，特别是企业学习力的竞争。比对手学习的更快、更好，是未来唯一持久的优势。明年和今后的一个时期，我们要积极创建学习型企业，通过团队学习不断提高职工队伍素质，增强企业的学习力、创新力和核心竞争力，适应急速发展变化的外部环境。集团公司将尽快制定创建学习型企业的方案，争取一年打基础，两年有起色，三年见成效。通过三到五年的努力，在全矿区形成勤于学习、善于学习、自我创新、自我超越的生动景象，努力培育知识型职工、思考型干部和研究型班子，建设一支勇于开拓创新的团队。各单位要按照集团公司的统一部署，认真制定符合本单位实际的创建方案，明年一季度推开。
创建学习型企业，一要紧贴实际，务求实效。一定要紧密联系企业的改革发展，把创建工作与解决企业实际问题结合起来，与推动工作结合起来，在学中干，在干中学，做到工作学习化，学习工作化。二要建设好学习载体。通过加强职工学校、图书馆、阅览室、阅报栏等阵地建设，充分发挥局域网作用，完善领导干部和职工学习制度，开展好知识竞赛、读书征文、岗位练兵、技术比武等群众性活动，为干群交流、共享学习成果提供机会和平台。三要健全促进和保障学习的机制，使企业各类资源向学习型组织、学习型员工倾斜，激发员工的学习热情。四要发挥领导机关和领导干部的表率作用，努力创建学习型机关和学习型班子，带动全员参与创建。五要抓好试点,以点带面。明年选取1-2个单位开展创建试点，不断总结经验，完善方案，促进创建工作良性发展。
要深入开展精神文明创建活动，促进企业文化建设。要重视加强职工思想道德教育、法制教育和崇尚科学、崇尚文明的教育，积极组织开展各种健康向上、形式多样，职工群众喜闻乐见、广泛参与的文体活动，使职工在活动中娱乐身心，陶冶情操，振奋精神。要与创建学习型企业相结合，引导职工树立“终身学习”的理念，不断提高自身素质。要与社区建设相结合，本着紧贴实际、量力而行的原则，为职工生产、生活创造良好环境，不断改善企业面貌，提升企业形象。
八、加强党建，凝心聚力，全面落实矿区改革发展任务
实现矿区改革发展目标，落实全年的各项任务，关键在党，关键在人。必须进一步加强和改进矿区党的建设，认真实践“三个代表”重要思想，切实做好思想政治工作，努力保护好、引导好、发挥好广大职工的积极性，形成凝心聚力抓工作，千方百计谋发展的良好氛围。
加强党的组织建设，切实发挥“三大作用”，推动工作落实。
要继续深入学习贯彻“三个代表”重要思想，努力在深入人心上下功夫，在开拓创新上下功夫，在力求实效上下功夫。坚持以“三个代表”重要思想武装头脑、统领各项工作，紧紧围绕加快发展这个第一要务，勇于探索，踏实苦干，以新的思路促进发展，以新的举措深化改革，以新的办法推进工作。各级党组织要围绕企业的中心工作及本单位的热点、难点问题，深入开展调查研究，参与重大问题决策，保证各项措施的落实，充分发挥党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用。广大党员要在推动改革、管理增效、安全生产、技术创新等方面积极发挥先锋模范作用，团结带领职工群众扎实工作，确保各项工作的顺利开展。
要按照“四化”方针，进一步加强干部队伍建设，不断提高各级干部的综合素质，更好地推动各项工作任务的完成。要加大干部年轻化力度，以40岁左右的中青年干部为主体，重点从六、七十年代出生，八、九十年代毕业的大中专毕业生中，选拔矿处级干部。力争用3年时间，将全公司矿处级干部平均年龄下降到45岁以下。要强化干部考核，对考核不合格的干部给予降职，每年按3%进行末位淘汰，解决干部能上不能下的问题。建立干部定期交流制度，对在同一单位任职时间较长的领导干部，原则上异单位交流。重点加强党政正职及人、财、物管理岗位的主要负责人的交流，推动机关与基层的干部交流、基层单位之间的干部交流和单位内部的轮岗交流。建立公开、公平、公正的干部选拔任用机制，增强干部工作的透明度。加强后备干部队伍建设，完善调研员制度和提前离岗制度，努力培养造就一支奋发有为、朝气蓬勃，经得起市场风浪考验的干部队伍。
加强党风廉政建设，不断改进作风，领导干部带头抓落实。明年，各项工作任务很重，政策措施很多，能否取得应有成效，关键取决于各级领导干部能否扑下身子，带头真抓实干。各级领导要努力养成求真务实的作风，脚踏实地，深入实际，研究新情况，解决新问题，总结新经验，理出新思路，制定新举措。对于集团公司安排的每项工作，都要不折不扣地认真完成。干工作要雷厉风行，说一件、办一件、成一件，一抓到底，不出成效不罢休，坚决反对办事拖拉、推诿扯皮。对于工作不努力，效果不明显，甚至造成工作被动和损失的干部，坚决予以调整。要增强班子团结，形成抓落实的合力。党政主要领导要带头讲团结、讲奉献，相互之间要积极配合，加强沟通，步调一致；班子的其他成员都要全力支持主要领导，做好各自分管的工作。
要切实加强党风廉政建设，树立党员干部克已奉公、清正廉洁的形象。领导干部要不断加强党性和道德修养，“八小时之内”要恪尽职守，“八小时之外”也当自律，自觉接受监督，做到自重、自省、自警、自励。要永葆艰苦朴素本色，坚决反对奢侈享乐之风，持之以恒地贯彻执行“禁酒令”。要树立正确的权力观，切实做到权为民所用。决不把职工群众赋予的权力当作谋取私利的手段，不该拿的一分也不拿。各单位领导班子成员工资每月在本单位预支，不得在本单位领取集团公司批准以外的任何工资性收入。要树立正确的政绩观，一切工作都要从有利于企业改革发展出发，求真务实，讲求实效。坚决反对好大喜功、弄虚作假，反对任何脱离实际、劳民伤财的形象工程。明年要认真抓好党风廉政大检查，重点检查领导干部廉洁自律情况和经济活动中的违法违纪行为。要加大案件查处力度，对于私自卖煤、私设小金库、搞计划外工程的，一经查实，一律追究单位行政主要领导责任，特别是对私设小金库的，要给予撤职处分；对违反规定在本单位领取集团公司批准以外工资性收入的，除没收所得、给予党纪政纪处分外，还将没收其所交纳的全部风险抵押金，并不予兑现年薪；对克扣截留工人工资的，要按集团公司纪委有关规定进行严肃处理。
加强思想政治工作，认真贯彻“依靠”方针，充分发动广大职工齐心协力抓落实。要围绕集团公司的改革发展任务，加强宣传思想工作，切实增强广大干部职工的忧患意识、机遇意识、发展意识和赶超意识，把公司上下的思想统一到集团公司发展目标上来，把力量凝聚到完成明年的各项任务上来。要加强集团公司各项政策、措施的宣传，使职工了解政策、掌握政策，自觉地贯彻执行政策。要密切联系职工群众，充分依靠职工群众。涉及职工切身利益的改革，一定要把改革的必要性和重要性向职工讲清楚，把与职工的利益关系讲明白，以取得职工群众的理解和支持。全面推行矿（厂）务公开，对企业各项重大决策和改革措施，都要广泛征求职工群众的意见和建议，并经过职工代表大会审议通过。要充分发挥工会的桥梁和纽带作用，调动职工群众参与企业管理的积极性，广泛发动职工为企业发展献计献策，认真采纳职工合理化建议，使“金点子”为企业创造出更多的效益。
要把解决思想问题与解决实际问题有机结合起来，切实关心职工生活，尤其要关心困难职工和离退休职工的生活。明年在全公司资金非常紧张的情况下，计划安排1.7亿元，将岗位浮动工资的25％部分打入成本，进一步提高职工收入；安排资金对99年以后退休人员的养老金实行补差；拿出2000多万元为农民劳务工建立养老、医疗和失业保险，消除他们的后顾之忧。要用好职工福利基金，尽力为职工群众办好最需要解决的事。认真做好扶贫帮困工作，多方面、多渠道开展送温暖活动。要妥善处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和职工可承受的程度有机结合起来，把实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益，作为处理改革发展稳定关系的结合点。各级领导要深入群众，了解职工所思、所忧、所欲，掌握真实情况，多做化解矛盾、理顺情绪的工作，多做得民意、暖人心的工作。要畅通信访渠道，认真接待来信来访，建立预警和快速反应机制，切实做到发现得早、控制得住、解决得好。坚持打防结合、标本兼治，加强社会治安综合治理，维护矿区正常的生产、生活秩序。通过扎实工作，确保矿区上下政治稳定、人心稳定、大局稳定。
计生、武装、环保、保密、档案、外经贸等工作都要在新的一年取得新的成效。
元旦、春节将至，各单位要本着节俭、文明的原则，组织开展好各项文体活动和节日送温暖活动，让广大职工群众过上一个欢乐、祥和的节日。特别要强调的是，节日期间一定要抓好安全生产工作，确保节日期间安全生产，努力实现2004年有一个良好的开局。
各位代表、同志们，矿区新一轮加快发展的号角已经吹响，让我们万众一心、振奋精神，励精图治、团结拼搏，为实现矿区跨越式发展，创造更加美好的未来而努力奋斗！
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