“解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。”党的十八大以来的五年，是淮北矿业发展史上极不平凡的5年，也是淮北矿业改革创新不断深化的5年。5年来，淮北矿业科学把握经济发展大势和企业发展大事，主动顺应供给侧结构性改革，深入推进改革创新，经受住宏观经济下行的严峻考验，浴火重生，焕发活力，进入培育新的发展周期阶段，加速迈向质量时代。

2012年以来，淮北矿业持续开展解放思想大讨论，蹄疾步稳推进体制机制改革。按照“减、放、改、管”的思路，制定实施“1+41”改革方案，推动改革任务落实落地。“没有改革，别说转型发展，能否打赢生存保卫战都是未知数。”走出困境的淮北矿业人回首那一段坎坷路，不由发出这样的感慨。

优化设计，突出管控。为适应现代企业管控模式，淮北矿业改革管控模式，对战略进行适度调整，优化产业布局，发展思路更清晰，转型方向更明确。把集团现有产业划分为煤炭采选、电力、化工、物流、金融、现代服务六大板块，实行专业化管理、板块化运作，提高集团管控效能。目前，六大板块协同发展的格局全面形成，产业体系更加科学合理。

精简机构，精兵简政。5年来，实行公司机关大部制改革，机关部门由26个减至15个，科室由152个减至84个，2016年以来累计精减二级单位科级机构278个，两级机关更加精干高效。推广“一矿两井、一企多点、一人多岗”模式。2014年，对位置相近、资源相连的朔里矿井、石台矿井合并重组，压缩管理岗位和非生产岗位设置，成立朔石矿业公司，实行一套班子、一个机关管理，降低运行成本。2017年上半年，朔石矿业公司盈利7000万元。2016年，对海孜矿井和青东矿井合并成一个机构，压缩机构和管理岗位，降低管理成本，提高管理效能。

用工总量多，结构不合理，是煤炭企业人力资源的突出矛盾。5年来，淮北矿业充分利用国家“三去一降一补”政策，以去产能政策为企业转型升级的重大政策机遇，着力盘活人力资源，消肿清淤，强身健体，持续优化人力资源结构，逐步改变了后勤机关人员富裕、生产一线不足的结构性矛盾。“瘦身计划”、“三清理”等系列举措，使原先庞大的科级机构和管理人员大幅压缩。仅2016年净减少科级机构235个、管技人员853人。集团公司用工总数比5年前减少50%，在岗人员5.7万，人员效率提升40%以上。

下放权限，放开搞活。5年来，淮北矿业坚持大力推进简政放权，用权力“减法”换取市场活力“加法”。按照“依法依规、科学高效、能放全放、放管结合”的原则，全面推行权力清单、责任清单、问责清单制度，分两批下放管理事权共64项，并向全矿区公开，做到清单以外无权力，完善了机关与基层权责体系。先后分3批对华塑股份、临涣焦化等13家子公司实施负面清单管理模式。实行负面清单管理的单位，在工资分配、选人用人、工程建设、物资采购、产品销售等方面拥有自主权，淮北矿业主要管安全、效益和党的建设。按照改革方案，到2018年底，所有非煤子公司全部实行负面清单管理。实施负面清单管理后，华塑公司、临涣焦化公司等子公司不再事事时时向淮北矿业请示汇报，而是按照负面清单管理权限，自主经营，自我发展。他们坚持以市场和效率、效益为导向，充分运用内部市场化手段，全面开展对标管理，经济效益和活力增加。2017年上半年，两家化工企业经营效果均创历史最好水平。

改革体制，活化机制。5年来，淮北矿业积极发展混合所有制经济。目前，90%以上的非煤子公司实现了股权多元化，相王健康公司被列为安徽省员工持股改革试点单位之一。

问题就是改革目标，难题就是改革重点。面对杠杆率、负债率“双高”这一煤炭企业普遍存在的难题。淮北矿业不等不靠，坚持运用创新的思路和改革的办法，内外结合，双管齐下，破题攻关，提高发展质量。

2017年5月份，出台了《淮北矿业降低杠杆率的实施意见》，打响了杠杆率、负债率“双降”组合拳，从10个方面加强自身杠杆约束、盘活存量资产、优化债务和融资结构。

多盈利，止亏损，是最有效的降杠杆、降负债的措施。盈利光荣，亏损耻辱，亏损就是“僵尸企业”。如今盈亏荣辱观在淮北矿业深深扎根。围绕“聚焦双效提升年”经营管控目标，矿区上下牢固树立“一切成本皆可降”的理念，采选增效、降本增效、资本增效、非煤增效、营销增效、政策增效等“组合拳”共同发力，企业效益止亏增盈明显。2014年以来，对所有生产矿井实行“一矿一策”，将矿井分为三类，不同类型采取不同举措，有保有压，分灶吃饭，精准施策，全面推行安全经济技术一体化论证，优化生产布局，提高生产效率。2017年1至7月份，全公司实现营业收入348.8亿元，同比增收23.2亿元，煤炭、电力、化工、现代物流、现代服务、金融板块全面盈利，其中煤炭板块同比增盈13.2亿元。7月份，被淮北矿业通报、要求限期盈利的亏损单位中利发电公司、祁南矿知耻后勇，强化管理，增收创效，一举甩掉亏损帽子。

内部管控在加强，外部治理也在改善。去年12月，省国资委、中国建设银行与淮北矿业集团签订了市场化债转股框架协议，总规模100亿元。2017年7月，51亿元降本增效基金和转型发展基金到位，这是目前全省最大一笔债转股落地资金。9月，淮北矿业将启动债转股剩余资金项目。市场化债转股资金落地，为实现“双降”目标产生直接重大利好。2017年1-7月，淮北矿业资产负债率比2016年底降低5个百分点。债转股资金全部到位后，资产负债率可降低10个百分点，减少融资成本5600万元以上。

何以解忧，唯有创新？只有改革，才有出路。

面对地质条件复杂、开采技术难度高等“先天不足”，5年来，淮北矿业大力推进“四化三减”（机械化、自动化、信息化、智能化，减水平、减采区、减人员），优化生产布局，改革采掘工艺，提升装备水平，探索出一条复杂地质条件下煤矿用人少、效率高、安全好的集约发展之路。2017年1至7月，综采、综掘、巷修机械化程度分别达到98%、89%、84.3%，均比去年同期有大幅提升。实施“机械化换人”计划后，煤矿全员劳动生产率由2012年的606吨/人提高到目前的790吨/人。淮北矿业提出，到2020年，井下全面实现机械化，综采、综掘、巷修机械化率达到三个100%，煤矿用工总量控制在4万人以内；非煤生产企业全部实现智能化，生产效率达到行业一流水平。

改革只有进行时，没有完成时。对接省政府调转促“4105”行动计划，2017年淮北矿业出台了关于进一步深化改革创新的实施意见，确立煤炭主业整体上市、深化供给侧结构性改革等8项改革创新重点，拉开了新一轮改革序幕。

（责编徐成贵）