强化全过程管控

提升煤矿防灾减灾救灾能力

安徽煤矿安全监察局党组书记、局长 许胜铭

近年来，安徽煤矿安监局认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和党的十九大精神，立足于防范煤矿生产安全事故或险情发生，积极探索实践，强化事前事中事后全过程管控，唱响事前防患于未然、事中防微杜渐、事后亡羊补牢“三步曲”，推动全省煤矿防灾减灾救灾能力不断提升。

强化风险隐患双重预防——事前防患于未然

全面管控安全风险。落实管控责任。结合安徽煤矿实际，制定重大安全风险管控指导意见、安全风险管控监察工作办法等规范性文件，建立健全煤矿安全风险管控工作机制和责任制。每年初，指导全省煤矿围绕大系统、大灾害查找重大风险，建立管控清单，明晰风险来源、风险期、管控措施及保障方案。盯住矿长、总工程师、安全矿长等“关键人”，推动风险查找、管控措施制定、动态监督主体责任落实。年度重大风险管控清单印发产煤市煤矿安全监管部门，督促落实属地监管责任。煤矿安全监察分局对重大风险实施“挂图作战”，坚持周调度、月总结、季分析，发现管控不力的，及时下达预警告知书。夯实管控基础。建立并运用远程监察系统和煤矿事故风险分析平台，利用信息化手段，对煤矿井下作业地点瓦斯异常变化、瓦斯抽采、主提升、水害等事故风险及时分析、研判、预警，适时开展现场检查，与煤矿企业共同消除险情。对现有技术条件下无法确保安全开采的区域采取停采缓采措施，“物理隔离”重大风险。针对“解危度困”带来的采掘接替失调“后遗症”，推动全省煤矿压减产能。推动全省煤矿实现矿井双电源供电、主要通风机电源自动切换，提升供电、通风系统可靠性。推动煤矿企业落实《煤矿井下单班作业人数定员标准》，持续减少井下作业人员。督促煤矿企业加强风险教育，提升风险意识。通过公告安全风险、配发安全风险操作卡等方式，让职工熟知安全风险，时刻保持高度警觉。

全面整治事故隐患。强化隐患排查整治。实施告知式监察，健全煤矿隐患自查自治的正向激励机制，推动煤矿全员参与自主排查隐患。实施驻矿监察、集中监察、专项监察、远程监察、“四不两直”监察，保证隐患排查的广度、深度、精准度和及时性。针对安徽煤矿瓦斯、水害特别严重的状况，坚持“两个决不允许”（瓦斯抽采不达标、水害防治不到位决不允许生产）红线。对重大隐患实施挂牌督办，专人跟踪，督促煤矿做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。强化隐患警示问责。建立集中通报通报制度，每季度分矿区通报监察发现的问题，重大问题全省通报，专项监察一次一通报，远程监察一月一通报，做到“一矿有隐患、矿矿受警示”。坚持“谁制造的隐患谁负责”原则，采取“四丢”（丢面子、丢票子、丢帽子、丢饭碗）措施对隐患责任人进行分类问责，倒逼责任落实。对履职不到位造成隐患较多或重复出现的煤矿有关责任人进行警示约谈，并记入安全生产违法违规行为档案，每年向省委组织部报告副矿级以上人员建档情况。

强化应急准备和科学救援——事中防微杜渐

做好应急准备。健全体系机制。融合全省煤矿专业救护资源，形成“保证重点、辐射周边、相互策应、网状覆盖”的救援体系和“内部融合、外部衔接、业务协同、运转高效”的工作机制。建立应急值守制度，实行“领导带班、处级干部跟班、救援指挥中心人员值班”的24小时应急值守备勤和信息报告制度。督促煤矿和专业救护队加强调度值班备勤，全天候保持应急状态。完善应急预案。督促煤矿企业每年在全面评估安全风险、充分调查应急资源的基础上，制定年度应急预案，并根据生产变化和应急演练情况及时修订完善。锻炼救援队伍。每年组织开展应急处置专项监察、救护队质量标准化达标检查，督促煤矿开展各类事故应急实战演练、专业救护队强化军事化管理和日常训练；每三年组织一次全省煤矿救援技术比武，组织人员参加全国矿山救援技术竞赛，促进互学互鉴。提升系统装备水平。督促所有煤矿健全应急广播等安全避险系统，备齐备足救援物资；督促专业救护队依托国家矿山应急救援队平台，不断提升救援装备水平。

科学决策救援。坚持生命至上。始终把人的生命安全放在第一位，严格执行《安徽省煤矿井下紧急情况撤人规定》，赋予调度员、安检员、瓦检员、班组长等在11种紧急情况下下达撤人命令的权力，确保发生事故或险情时第一时间撤出影响区域人员。对事故或险情中的遇险人员，树立“不抛弃、不放弃”理念，在确保救援人员安全的前提下积极、科学施救。做到“六个迅速到位”。组织领导迅速到位。接到事故险情信息后，单位、部门负责人第一时间赶赴现场，成立应急救援指挥部，统一协调组织开展应急处置和救援工作。救援队伍迅速到位。根据事故险情类别、性质、影响范围，迅速组织专业救援队伍投入抢险救援，确保现场救援力量充足。专家指导迅速到位。根据事故险情类别、严重程度，迅速调集相关专业专家，参与制订救援方案等重大决策，努力做到决策科学，施救有效，严防事故险情扩大。物资装备迅速到位。统筹协调，积极调配各类应急救援需要的物资、装备，全力做好应急救援保障。现场管理迅速到位。加强事故现场管控，维护现场秩序，确保应急救援通道畅通，确保救援工作高效有序。信息发布迅速到位。借助主流媒体，及时发布事故险情应急处置与救援信息，回应社会关切，正确引导社会舆论，为应急处置与救援提供良好舆论环境。

强化追责教育和完善提高——事后亡羊补牢

严肃追责教育。坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”原则，查明事故原因，分清事故责任，综合运用司法追刑、党政纪处分、行政处罚等手段，对事故矿井和责任人严肃追责。事故矿井停产整改，全面开展风险隐患排查，隐患整改结束由上级公司验收合格后方可恢复生产，事故区域必须在事故调查结束并经事故调查组同意后方可恢复生产。第一时间组织全省煤矿相关负责人到事故煤矿召开现场会，直观感受事故现场状况，深入剖析事故背后的管理问题，吸取教训，举一反三。督促事故煤矿以事故调查报告为蓝本，制作事故警示教育片，对全员进行事故警示和安全教育。建立事故反思工作机制，用好职工身边案例、典型隐患和事故案例，对标开展大反思、大讨论。

注重完善提高。在深入分析事故险情产生原因的基础上，从设计、工艺、规程措施、规章制度、应急预案等方面查找漏洞、补齐短板，确保设计源头上技术合理、工艺可行，措施制度上健全完善，现场管理上责任落实到位。及时组织专家对应急处置与救援工作进行总结评估，全面分析应急预案组织指挥体系和处置程序运行、主要处置措施落实情况，针对问题制定改进措施，实现应急预案的动态优化。

提升防灾减灾救灾能力是一项系统工程。安徽煤矿安监局将坚持以习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实应急管理部有关工作部署，不断探索实践，扎实推进事前事中事后各环节制度措施落实，持续提升煤矿防灾减灾救灾能力，切实筑牢安全底线。（转自《中国应急管理报》2019年5月28日7版）

（责任编辑：陈磊）