二十届中央纪委三次全会要求，深化整治金融、国企、能源、烟草、医药、基建工程和招投标等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败。安徽省纪委监委持续加强对省属国有企业的监督，坚决查处国企领域腐败案件，深入推进国有企业正风反腐。建立健全相关工作机制，加强对省属企业纪检监察工作的领导指导，推动省属企业监察专员办从“有形”到“有效”，案件查办实现重大突破；从“按部就班”到“主动作为”，协作联动凸显履职成果；推动以案促改、以案促治，做细做实查办案件“后半篇文章”，有力促进、保障了省属企业健康发展。

“去年立案190件，比上年增长304%，共指定或协商管辖55人，比上年增长74%,办案震慑作用明显提升。”记者从安徽省纪委监委近日召开的派驻省属企业监察专员述职会上了解到，去年共有11家省属企业22人投案或主动向组织说明问题。

全面消除“零立案”，立案总数倍增，查办职务犯罪案件取得重大突破，这是安徽省属企业纪检监察工作前所未有的。国有企业具有权力集中、资金密集、资源富集特征，腐败问题易发多发。为加强对国有企业的政治监督，深入推进国有企业正风反腐，安徽省纪委监委近两年来持续加强对派驻省属企业监察专员办的领导指导，建立健全统筹调度、分组督办、重点约谈、协同办案和服务保障等机制，推动16家省属企业监察专员办主动履职尽责，纵深推进正风肃纪反腐。省属企业监察专员办实现从“有形覆盖”到“主动作为”转变，履职尽责成果凸显。

1 从“有形”到“有效”，查办案件多点发力

1月10日，安徽省六安市金安区人民法院一审公开开庭审理安徽国控资本有限公司原党委委员、副总经理郑立慧案件，公诉机关指控其涉嫌贪污340万余元（其中26万余元未遂）、受贿40万余元。

去年4月，经安徽国控资本有限公司的上级单位安徽国控集团监察专员办提请，郑立慧案由安徽省纪委监委指定六安市纪委监委审查调查。这也是安徽国控集团自2018年成立以来的“留置第一案”。

除安徽国控集团外，去年，安徽省交控集团、安徽叉车集团、安徽海螺集团、安徽省引江济淮集团和安徽省港航集团等5家省属企业监察专员办，均首次提请指定管辖，并派员参与了“室企地”协同查办职务犯罪案件。

“首次”的突破，绝非朝夕之功。

据了解，2019年9月，安徽省监委向省委管理领导班子的省属企业派驻监察专员，设立监察专员办，明确监察专员办向省纪委监委负责、接受省纪委监委的领导和监督，并规范省属企业纪检监察机构设置，加强人员配备，推动增强其监督执纪执法力量。

“织密了监督网，健全了机构，配备了专职人员，增强了监督执纪执法力量，但前些年省属企业监察专员办的作用发挥没有达到很理想的效果。”安徽省纪委监委第七纪检监察室负责同志表示，往年各省属企业监察专员办在日常监督、问题线索处置等方面工作质量和数量参差不齐，案件办理往往集中在部分企业。

根据省纪委监委日常监督检查掌握的情况，部分省属企业存在党委主体责任扛得不牢，纪检监察机构监督执纪偏松偏软、不敢监督、不愿监督、不会监督等问题。这些问题，省委巡视反馈中也有体现。

安徽省纪委监委主要负责同志高度重视省属企业纪检监察工作。近两年来，安徽省纪委监委每季度定期召开16家省属企业纪检监察工作调度会，省纪委监委分管、协管负责同志评亮点、点不足、提要求；不定期调度问题线索处置总体进度，听取重点个案办理情况汇报，审核查办质量。去年，省纪委监委相关负责同志重点约谈了工作相对落后的4家派驻省属企业监察专员，持续传导压力。

省纪委监委第七纪检监察室负责联系省属企业。为保障省属企业监察专员办更好履职尽责，该室探索制定《省属企业纪检监察机构监督执纪执法操作规范》及各类文书范本，建立健全省属企业纪检监察机构严管体系。同时，采取分片督导、分组督办等方式加强对派驻省属企业监察专员办的监督检查。从日常监督情况、线索处置情况到审查调查情况，一旦发现问题及时督促纠正。

该室建立“室企地”协同办案工作机制，统筹协调省属企业监察专员办和地方纪委监委联合办案，通过指定管辖，加大查办案件力度。同时，严格按程序审核审批涉及省属企业各项审查调查措施，2023年共办理留置（延长留置）审批30人次、查询1247次、调取145次、限制出境措施95人次。

多举措综合发力，省属企业监察专员办作用得到显著发挥。

2023年，安徽省交控集团36人涉嫌违纪违法被立案审查调查，其中4人被提请指定管辖；安徽海螺集团监察专员办提请指定管辖4人；安徽叉车集团监察专员办提请指定管辖3人，包括1名主动投案的中层正职管理人员；淮河能源控股集团监察专员办立案50件，处分50人，均超前3年的总和；淮北矿业集团监察专员办立案38件53人，立案和处理处分数量均为历年最高。

2 变“等靠要”为“挖排找”，协同联动交叉互查

在安徽叉车集团采访时，驻集团监察专员宗学彬向记者提供的一组数据显示，2022年之前，集团监察专员办主动发现问题线索为零；2022年，通过参与内部巡察发现问题线索6件；2023年，主动发现问题线索增至15件。

“变被动‘等靠要’为主动‘挖排找’。日常监督、审查调查和内部巡察不能简单地就事论事，而要通过现象看本质、透过业务看政治、透过问题看责任。”宗学彬告诉记者，去年，该集团监察专员办主动作为，综合运用集团内网问题反馈等多平台挖掘有关信息，深挖细查问题线索及背后深层次问题。同时，抓好处理处分决定执行，及时通报典型案件开展警示教育，用足用好监察建议，做细做实“后半篇文章”。

主动作为带来新变化。前几年，驻安徽叉车集团监察专员办受理的信访举报件中，来自上级的转办交办件占比都接近一半，越级信访举报情况较多。去年，该集团监察专员办受理信访举报27件，其中26件都是自收件，上级转办交办件直线下降。“职工群众转向我们直接举报，这是对我们工作的信任和认可。”宗学彬说。

问题线索是监督检查、审查调查工作的源头和基础。根据省委巡视反馈情况和省纪委监委日常监督发现，以往一些省属企业监察专员办存在单纯依赖“信访举报转线索、坐等上级交线索”等问题。

“作为派驻监察专员办，必须伸长耳朵、瞪大眼睛，延伸监督触角，从主动发现问题线索抓起，及时规范处置。”驻淮河能源控股集团监察专员办负责同志介绍，该集团监察专员办去年在政治监督和日常监督中主动发现问题线索17件。

该集团监察专员办去年3月出台《职能监督问题线索移交管理办法》，对集团职能部门移交问题线索的情形、权限、程序，以及接受办理、联合办案提出具体要求。去年，集团监察专员办共处置问题线索143件，同比增加320%。其中，职能部门移交问题线索经合并处置，共转化为问题线索48件，占全年处置问题线索总量的1/3。

记者梳理发现，在省纪委监委指导下，安徽叉车集团、淮河能源控股集团、淮北矿业集团、皖北煤电集团、安徽省港航集团、安徽建工集团等多家省属企业纪委、监察专员办都成立了审查调查或执纪审查协作组，对推动省属企业纪检监察工作提速增效，特别是审查调查工作发挥了重要作用。

据介绍，这类协作组人员大多包括集团和二级公司的纪检监察干部以及审计、财务等部门同志。协作组一般由集团纪委、监察专员办授权成立，受集团纪委、监察专员办领导和统一管理，按照“一事一授权”原则开展监督检查和重要问题核查。其优势和作用包括整合人员力量集中发力，破解“熟人社会”监督难题和以案代训、实战练兵，等等。

去年，安徽省能源集团纪委、监察专员办依托4个执纪审查组，通过协作交叉、提级办案，严查“靠企吃企”、以权谋私等违纪违法问题，立案12件，15人受到党纪政务处分，其中2人被判处有期徒刑。

安徽省农垦集团纪委、监察专员办以往执纪审查力量薄弱，省纪委监委第七纪检监察室多次深入企业查找问题症结，指导其结合农垦特点建立4个执纪审查协作区、18个执纪审查小组，初步形成交叉互查、协同办案的工作机制。2023年，安徽省农垦集团纪委、监察专员办共立案15件，并推动受党纪政务处分与薪酬挂钩，督促扣减8名受处分人员薪酬近56万元。

3 用“身边案”教育“身边人”，推动以案促改促治

去年11月，在查处下属一公司主要负责人有关问题后，淮北矿业集团纪委向该公司党支部发出纪律检查建议书，推动其健全完善“廉情”网格防控机制，加强对工程管理、经费使用等的监督，建立工程和物资采购廉洁档案和施工单位信息台账，严格落实防腐蚀围猎制度，规范权力运行。

“我们深入查找日常监督发现的问题，分析案件背后暴露的体制机制问题，去年督促解决财务管理、工程发包等方面具体问题98个，明确9个重点领域，识别风险点160项，推动建立健全招标管理办法、合规审查实施细则等制度97个，有力推动了集团高质量发展。”驻淮北矿业集团监察专员汪琳说。

剖析典型案件、研提纪检监察建议、开展专项监督检查……在省纪委监委指导下，各省属企业纪委、监察专员办通过多种方式，推动以案促改、以案促治，督促企业健全管理机制，堵塞制度漏洞，规范权力运行。

前不久，安徽叉车集团《国内营销体系改革方案》通过集团董事会审核，完成企业内部决策程序，并初步选定第一批10家营销公司作为改革试点。

此前，该集团监察专员办发现一营销分公司经理焦某有关问题线索。经查，焦某利用职务便利，采取跨地区销售、个人收款等方式，隐瞒并非法占有巨额货款，后被判处有期徒刑。

针对焦某案件暴露出的利用“个人卡”收取货款等问题，驻安徽叉车集团监察专员办结合省委巡视反馈问题整改，督促安徽叉车集团对相关营销公司开展外部专项审计和“个人卡”、现金收款专项检查，推动实施统一银行收款平台等措施，堵塞制度和管理漏洞，化解营销环节风险隐患。这一系列“组合拳”，助推安徽叉车集团加快了对沿用20年的国内营销体系改革的进程。

安徽省能源集团、安徽省交控集团、淮北矿业集团等单位还注重以案为鉴，分级分类强化警示教育，通过召开警示教育大会、拍摄警示教育片、编印案例选编和旁听庭审等多种方式，用“身边案”教育“身边人”。

2022年9月至11月，十一届安徽省委开展第二轮巡视，巡视对象以省属企业为主。各省属企业党委和监察专员办根据省委巡视反馈意见深入整改，强化系统施治、标本兼治，促进企业健康发展。

根据省委巡视反馈意见，安徽建工集团推进工程项目全过程管理监督，先后制定10余项制度，从分发包管理、成本管控、安全质量管理和事故责任追究等方面进行系统重塑，推动工程项目全面降本增效、化解经营风险。同时，集团监察专员办紧盯工程建设领域腐败行为，扎实开展“靠企吃企”等专项整治，防控项目廉洁风险，营造良好政治生态，护航企业高质量发展。

风清气正的政治生态，就是最好的发展环境。去年安徽建工集团主要经济指标持续稳步增长，淮北矿业集团营收、利润达历史最高水平，安徽叉车集团各项经营指标均创新高……安徽多家省属企业发展呈现新面貌。

来源：《中国纪检监察报》2024年3月25日 6版