“黑色突围”与“绿色崛起”的双向赋能
——安徽淮北矿业集团采煤沉陷区生态修复做法入选自然资源部生产矿山生态修复典型案例
安徽淮北，因煤而建、缘煤而兴、化煤而绿。60余年的煤炭开采史，既铸就了“皖北能源脊梁”的荣光，也留下了一道沉重的生态考题——因多煤层重复开采，这里形成的采煤沉陷区，存在稳沉周期长、沉陷空间不连续等特征，造成生态治理难题。
作为国有大型能源化工企业，淮北矿业集团坚决扛起“能源保障”与“生态保护”的双重责任，累计投入136亿元专项资金，以构建规划衔接协同、地企共治联动、创新要素驱动、生态成果共享“四维一体”治理体系破局，走出了一条“黑色突围”与“绿色崛起”双向赋能的转型路。
淮北采煤沉陷区治理中湖景区
治理之纲
“四维一体”体系，筑牢生态修复根基
沉陷区治理并非简单的“填坑复绿”，而是涉及生态、经济、社会的系统工程。淮北矿业集团积极构建系统科学的治理框架，确立“四维一体”治理体系，实现沉陷区从“被动修复”到“主动赋能”的转变。
在规划层面，集团以省市县三级国土空间规划、生态修复规划为指引，衔接自身“十四五”采煤沉陷区综合治理实施方案，将沉陷区治理与城镇建设、产业布局、民生保障统筹考量，避免修复与发展脱节；在地企联动层面，明确政府、企业、群众三方权责，形成“政府主导方向、企业落实主体、群众参与监督”的协同机制；在创新层面，依托产学研合作突破技术瓶颈，让修复工作更精准、更高效；在成果共享层面，坚持“生态为民”，将修复成效转化为群众看得见、摸得着的民生福祉，实现生态效益、经济效益、社会效益同步提升。
这一体系的构建，从根本上解决了沉陷区治理“谁来干、怎么干、干得好”的核心问题，为后续各项工作的落地见效筑牢了根基。
实践之策
多维度精准发力，破解沉陷治理难题
规划协同，从“单一修复”到“空间重构”
传统沉陷区治理多聚焦于土地复垦，易陷入“修复一片、闲置一片”的困境。淮北矿业集团打破这一局限，以规划统领为核心，将沉陷区治理升级为“空间重构—产业升级—城镇发展”系统工程，总结出“依城建社区、依镇建新村、依矿建新企”三大典型路径，让每一寸修复土地都发挥最大价值。
依城建社区，让群众住有所居。朱庄矿秉持“产城融合”理念，针对城郊6个村庄（光明村、代庄村等）受沉陷影响的现状，新建108栋6层住宅楼，按照新型社区标准配套公共服务设施——从幼儿园到社区医疗站，从文化活动中心到便民超市，全方位满足群众生活需求。此次搬迁共安置群众1.2万人，群众居住环境实现质的飞跃。
朱庄煤矿搬迁前（上）后（下）对比
依镇建新村，助力美丽乡村建设。孙疃煤矿、童亭煤矿聚焦农村沉陷村庄治理，与属地政府协同，对孙疃镇代庙村、陈楼村等26个搬迁村庄实施统一规划、集中建设。新村不仅统一配套水、电、路、气等基础设施，还保留乡村风貌特色，打造“村容整洁、环境优美、生活便利”的美丽乡村样板。截至目前，已安置群众0.95万人，实现村民“搬得出、住得稳、过得好”。
孙疃煤矿、童亭煤矿搬迁前（上）后（下）对比
依矿建新企，盘活闲置土地资源。朔里煤矿创新“以用定治”模式，针对原工业场地闲置问题，盘活641.61亩土地，成功转型为一家港股上市新材料公司。该公司专注于井工开采煤系高岭土深加工，打造品种齐全、规模较大的深加工基地，产品广泛应用于精密铸造、耐火材料、陶瓷等领域。此举不仅让闲置工业用地“活”起来，更培育了新的产业增长点。
地企联动，从“单兵作战”到“共治共享”
沉陷区治理涉及多方利益，仅靠企业“单兵作战”难以见效。淮北矿业集团始终将群众诉求作为核心导向，构建“政府主导、企业履责、群众参与”的治理模式，形成“三方联动、合力攻坚”的良好局面。
政府主导定方向。集团公司与属地政府建立“市级统筹、县区落实、村镇对接、地企协作”对接体系，层层压实责任。淮北市自然资源和规划局等五部门联合印发《淮北市采煤沉陷村庄搬迁安置工作协同联动监督机制》，明确搬迁安置标准、流程及监督办法，确保工作有序推进。
企业履责抓落实。作为治理主体，淮北矿业集团将沉陷区修复纳入年度重点工作，签订目标责任书，实行“清单闭环”管理。“十四五”以来，集团已完成2.45万亩土地复垦修复任务。如：孙疃煤矿严格按照流程推进复垦工作，2021年以来复垦的1659亩土地均实现“当年施工、当年验收、当年移交”，确保修复土地快速投入使用。
群众参与强监督。在修复工程实施前，企业通过入户走访、座谈会等形式摸清群众意愿，尊重合理需求；实施中，创新“群众监理”模式，从村民中选拔责任心强、熟悉情况的代表参与施工监管，对工程质量、进度拥有发言权和表决权；实施后，提供两年地力肥力补偿，保障农户在土地管护期的收益。此举提升了工程质量，增强了群众对治理工作的认同感和支持度。
当年施工移交的孙疃煤矿102采区复垦项目
创新赋能，从“经验治理”到“精准施策”
沉陷区治理难度大、技术要求高，传统“凭经验”的治理方式已难以满足需求。淮北矿业集团与多所高校及科研院所深化产学研合作，聚焦采煤沉陷区“耕地保护、监测预警、矸石利用”等关键领域开展创新攻关，让要素创新成为修复工作的“核心引擎”。
注浆充填护耕地。针对采煤导致的地表沉陷问题，袁店二井煤矿等9对矿井创新技术路径——在地质条件允许的情况下，通过优化工作面采宽设计，构建“覆岩结构—隔离煤柱—充填压实区”承载体系，应用注浆充填技术，将粉煤灰等材料注入地下采空区，有效支撑覆岩，避免地表沉陷。
袁店二井煤矿1025工作面注浆充填技术恢复效果
卫星监测守良田。信湖煤矿依托安徽省自然资源厅试点项目，引入GNSS卫星定位系统和无人机航拍技术，对沉陷区地面变形、沉降、位移等数据进行实时采集和监控，监测精度达毫米级。通过构建“开采沉陷动态监测监管平台”，工作人员可实时查看地表移动变形预测、建构筑物变形监测、地下水位变化等数据，确保开采扰动值控制在耕作允许范围内。
信湖煤矿GNSS卫星定位系统
矸石利用降成本。企业联合科研院所，进行矸石复垦充填可行性研究，依据《煤矸石回填塌陷区复垦技术规程》等国家标准，试点推动煤矸石采煤沉陷区回填复垦。此举既解决了固废处置难题，又降低了沉陷区修复成本，实现固废资源化利用和生态修复双赢。
成果惠民，从“生态修复”到“品质提升”
地方政府将“煤城”治理成生态“美城”，推动城市从“依山筑城”到“拥湖发展”，企业积极履行社会责任，让沉陷区成为人与自然和谐共生的生态样板。
煤城变美城，打造生态名片。集团系统修复朱庄煤矿等6对矿井的采煤沉陷区，治理连片沉陷水面7000余亩，形成总面积2.1平方公里的湿地，全市湿地保护率提升至56.7%；同时，将沉陷区治理与矿山公园建设结合，项目获批国家矿山公园并升级为国家4A级旅游景区。
朱庄煤矿沉陷区生态修复前（上）后（下）对比
黑色变绿色，建设绿色矿山。以绿色矿山建设为抓手，集团建成许疃煤矿等5家国家级绿色矿山、童亭煤矿等5家省级绿色矿山。其中，袁店一井煤矿打造“花园式”矿区，种植翠竹3000余株，建设果园景观，职工在工作之余可漫步林间、采摘果实，享受绿色成果。2024年，袁店一井煤矿被评为安徽省五星级绿色矿山，为煤炭行业绿色发展树立标杆。
袁店一井煤矿绿色矿山
单一变多元，激活乡村振兴。依托复垦土地资源，集团探索“生态+产业”融合发展路径。袁庄煤矿联合杜集区段园镇，利用复垦耕地发展葡萄特色种植，打造集“采摘体验、生态观光、农产品销售”于一体的“葡萄小镇”，带动周边村民增收；杜集区双楼村、任庄村依托岱河煤矿3000余亩沉陷水面，发展“百莲百荷”产业模式，种植荷花、莲藕，养殖鱼虾，同时开展水上观光、垂钓等文旅项目；袁店一井煤矿利用沉陷区水面建设光伏电站，让“蓝色水面”变身“绿色电站”，丰富了产业形态，提升了生态经济效益。袁店二井煤矿1025工作面注浆充填技术恢复效果。
蜕变之果
三大高地崛起，书写资源型城市转型答卷
经过多年攻坚，淮北矿业集团的沉陷区治理工作取得显著成效，“沉陷洼地”实现向“三大高地”的华丽蜕变，为资源型城市转型提供了生动实践。
产城协同，沉陷洼地变身“产城高地”
集团以“生态修复+城市发展”为抓手，构建区域生态屏障，带动城市功能升级。通过“生态修复+水利建设”，累计打造超3万亩连片水域，其中重点建设的人工内湖库容达3680万立方米，成为城市“绿肺”，不仅发挥防洪蓄水作用，更带动周边文旅、康养产业发展；创新“城市开发+生态修复”模式，将相城煤矿600亩沉陷地开发为优质建设用地，建成集高端住宅、商务办公于一体的现代化综合聚集区，其标志性的21层、97米高办公大楼矗立在淮北东部新城，成为城市转型的新地标。现在淮北市“拥湖发展”，宜居宜业的“产城高地”初具规模。
21层、97米高办公大楼
粮安为本，复垦耕地筑牢“产粮高地”
在稳沉区域，集团修复的12.1万亩耕地已全部移交农村集体经济组织，经过两年专业化肥力培育，目前复垦耕地的小麦亩均年产量突破千斤，年均粮食产出达7000万公斤，相当于为皖北地区新增一座“粮仓”，为国家粮食安全作出重要贡献。在非稳沉区域，集团严格履行“边开采、边治理”责任，优化农田水利设施，实施土壤修复与改良；同时，利用沉陷区“半稳半沉”特性，打造林苗两用林基地，累计复垦林地5000余亩，栽植树木近30万棵，实现粮食安全与生态安全双保障。
产业升级，绿色动能打造“产能高地”
集团以沉陷区治理为契机，推动发展从“资源消耗型”向“绿色低碳型”转型。通过系统治理，盘活沉陷区周边城市建设用地，为城市经济建设提供要素保障，沿湖周边土地潜在价值预计超300亿元；充分挖掘沉陷区水面和空间资源，将226.49万平方米沉陷区水面、矿区闲置屋面建设成光伏电站，每年光伏发电量约1.61亿千瓦时，不仅降低企业用电成本，还实现年减少碳排放超15万吨，为“双碳”目标贡献力量。此外，金岩高新公司、“葡萄小镇”“百莲百荷”等项目的成功，培育了高岭土深加工、生态农业、文旅康养等新产业，形成“多元发展、绿色低碳”的产业格局，让沉陷区成为驱动企业高质量发展的“产能高地”。
淮北矿业集团以实际行动践行“绿水青山就是金山银山”的理念，在保障能源安全的同时，守护生态家园、助力粮食安全，彰显了国企的责任与担当。集团将严格落实国家“十五五”生态文明战略部署，持续深化“四维一体”治理体系，探索生态修复与产业发展的新路径，让“黑色煤城”的绿色蜕变之路越走越宽，为传统能源企业绿色发展提供可复制、可推广的“淮矿方案”。
来源：中国自然资源报 2025年12月9日 5版
