谋划决策前   督察决策后   协调全过程

———浅谈如何发挥办公室参谋助手作用

○ 李  欣

办公室作为综合部门，担负着“参与政务、管理事务、搞好服务”的重要职能；处于协调上下内外、连接领导与基层的枢纽地位，是机关的参谋中心、信息中心和服务中心。其工作性质和重要位置，决定了办公室的一切工作都要围绕中心，服务大局，谋划决策前、督察决策后、协调全过程，提高以文辅政的能力，充分发挥参谋助手作用。

一、谋划决策前。决策是领导者的基本职能。从一定意义上说，领导过程就是制定并实施决策的过程。决策的正确与否，直接关系到事业的兴衰成败。办公室作为领导的“参谋部”，必须围绕中心，把握大局，始终站在全局的高度，站在领导的角度，领会精神谋大事，为领导决策提供科学依据。

第一，必须加强调查研究。这是谋划的基础。没有基础的决策无异于“空中楼阁”，站不住脚，甚至事与愿违。从今年3月份的“东航门”事件就可以看出加强调查研究的必要性。今年3月31日，东方航空14架飞机起飞后，又把乘客原封不动运回出发地，向公司“示威”。事发后，东方航空公司茫然不知所措，选择了对外撒谎，最后才承认是“人为因素”。这一事件，充分暴露了东航管理的混乱及职工素质的低劣，成为人们心中“不能抹去的痛”。而公司高层在事发之前毫无察觉，事发之后茫然无措，从而导致公司声誉严重受损。试想，如果事前有关部门深入调查，提前发现问题，并提出解决问题的意见和建议供高层参考，那么，这一事件还能发生吗？

加强调查研究，不是闭门造车，而是要结合实际，经常深入基层、深入一线，了解事实，获取第一手资料。对获取的资料，去粗取精、去伪存真，从中发现全局性的热点、难点问题，找出症结所在，提出切实可行的对策方案；同时，还要注意收集决策依据，如政策依据、法律依据等，使领导决策更加贴近实际，更加科学合理。唯有如此，谋划才能抓住要害，辅政才能有力有效。

第二，必须准确领会领导意图。这是谋划的关键。谋要谋到点子上，否则，即使花再大的力气，做再多的工作，也是徒劳无益。一要学会换位思考。即要站在领导的角度去观察思考问题，这是正确理解领导意图的基本方法之一。立足点不同，对事物的看法和结论也往往不同。如果站在被领导者的角度看问题，就可能发生理解上的偏差。尤其在领导交待的意图比较笼统时，更要换位思考，跳出思维局限，准确把握领导本意。二要善于把握大势。“不谋万世者不足以谋一时，不谋全局者不足以谋一域”，准确理解领导意图，还要善于从全局的高度考虑问题，即要准确把握大势，包括国内外、省内外及本地区、本单位的形势，不能孤立地思考问题，要紧密联系领导交待意图时的背景条件。这就要求办公室的同志开阔视野，及时、准确“吃透”上级精神，了解本地区本单位实际。三要注重“捕捉”信息。领导的意图往往在日常言谈中可以表现出来。办公室的同志平时要多留心、多注意领导对问题的“言论”，要“善闻其言”，及时捕捉领导的思想火花，不要随便处之。还要善于从领导的“办文”活动中摸清意图。领导本人撰写的文章、批示及对办公室草拟文稿的修改意见等，都凝结着领导的思想和观点。办公室的同志要悉心研究，从中领会领导意图。同时，还要注意深化领导意图。领导同志在工作实践中产生了某些意图，但由于工作忙，往往不能一气呵成形成完整的构思。办公室人员要跟踪思维，使之完整、系统，趋于成熟。

二、督察决策后。“为政之要，重在落实”。再好的决策如果执行不力也等于一纸空文。对决策后的督察工作是办公室的一项重要职能，也是保证决策执行到位的重要手段。决策在执行过程中可能由于这样或那样的问题而出现偏离。办公室在领导决策后开展督察工作，一是可以提前发现问题，针对存在的问题采取必要措施，减少执行偏差；二是可以起到促进、监督作用，防止和纠正决策执行中的不正之风；三是通过督察可以获取决策执行过程中的真实信息，并提供给领导，便于领导指导下步工作。

对于决策后的督察，一是要善于督察。即要紧紧围绕中心工作，围绕重大决策、重要部署的落实情况开展督察。要选准切入点，不能“眉毛胡子一把抓”。二是要敢于督察。对领导批准的督察工作要紧抓不放，大胆督察，敢于碰硬。既不随意干预基层工作，又要将督察权用出权威来。三是要及时督察。要提高督察的时效性，及时跟进，不能等问题暴露后再督察；督察结果也要及时报告，以便领导掌握第一手信息。

三、协调全过程。矛盾无处不在，无时不有。有矛盾就需要协调。因此，决策的全过程都离不开协调。而办公室的协调，是在领导授权下的协调，其目的是统一认识，消除分歧，保证领导决策顺利，推动整体工作和谐运行。

一要站得高。“总揽全局、协调各方”是对办公室协调职能的准确定位。只有站在全局的高度，才能摒弃部门利益和个人私利，综合考虑问题。办公室在辅助决策过程中，尤其要注意协调领导与领导之间、领导与部门之间、部门与部门之间、基层与机关之间、上级与下级之间的关系，以推动工作开展为目的，只可“搭桥”、“焊接”，决不可无事生非，推波助澜。

二要讲艺术。协调不是指令，协调的本意就是协商，就是以平等的态度，商量需要解决的问题。既要尊重被协调对象的意见，也要说明协调目的和理由，以取得协调者与被协调者意见的一致。但协调也要讲究艺术和方法，协调方法不当，则可能南辕北辙，共进难成。

首先要牵住“牛鼻子”。决策在执行过程中会出现各种意想不到的问题，有些问题会制约决策的执行，有些则不会。那么，办公室在协调中就要善于在各种复杂的矛盾中抓住主要矛盾。“牵牛要牵牛鼻子”，牛鼻子牵住了，牛也就跟着走了。同时要兼顾次要矛盾，注意细节。其次要胸怀宽广。松下幸之助说：“我的电视机拆开之后，没有一件是我自己发明的，但生产出的松下电视却是世界上没有的。”这就是博采众长、融合提炼的结果。“海纳百川，有容乃大”，办公室在协调时，也要注意听取不同声音，博采众长，充分交换意见，切不可恃权傲物，要有兼言并纳的雅量和代人受过的勇气。第三要讲究语言艺术。“良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒”。协调中的语言往往是一个人应变能力的体现。对平级、下级不可居高临下，可用商榷、谦虚的语言，但要坚持大原则不变；对上级则应用请示、探询的语气，把握好分寸。

“国之兴废，在于政事；政事得失，在于辅政”。决策前做好谋划，决策后做好督察，全过程做好协调，此乃“辅政”之要也。