国家安全生产监管局原局长张宝明指出，中国煤炭工业发展后劲不足，预测2010年生产煤炭可达20.3亿吨，将有4亿吨的需求量缺口，甚至更大。目前在建国有煤矿设计产能三亿吨，乡镇煤矿控制六亿吨产量，预测2010年和2020年可生产煤炭分别为20.3亿吨和19亿吨，需求量缺口分别有4亿吨和9亿吨。如果乡镇煤矿减产，缺口将更大。